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违警接管暴利惊人 再生资源接管市集终究有众少

文章作者:  发布日期:2019-11-26 05:35

  再生资源回收市场到底有多少这样的“黑市”?跟随记者的镜头,到非法回收现场去看看触目惊心的“黑市”。

  铅蓄电池平均使用寿命为2年左右,电池由74%的铅及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料构成,具有较高的资源回收利用价值。

  2018年8月1日,《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》正式实施,这让我国动力蓄电池回收的问题再次进入公众视野。

  我国是世界最大的铅蓄电池生产国和消费国,铅蓄电池产量占世界总产量的比重超过40%。行业公认,铅蓄电池生产过程中造成的环境污染隐患可防可治可控,而非法回收处置环节的污染形势十分严重。

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  受利益驱动,加之回收体系不完善等因素影响,近年来废旧铅蓄电池非法回收、暴力拆解、土法冶炼案件屡打不绝,污染触目惊心。业内权威人士表示,每年我国至少超过60%的废旧铅蓄电池流入非正规渠道,数十万吨含铅废酸被直接倾倒,废旧铅蓄电池回收处置体系亟待完善。

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  我国正进入一个电池报废高峰期,年铅蓄电池理论报废量超过600万吨。铅蓄电池平均使用寿命为2年左右,电池由74%的铅及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料构成,具有较高的资源回收利用价值。据透露,大部分非法冶炼的再生铅最终回到了铅蓄电池生产企业,一些铅蓄电池企业为降成本,暗中大量采购非法再生铅。

  工信部赛迪研究院、京津冀蓄电池环保产业联盟等机构此前一项联合调研显示:京津冀地区废旧铅蓄电池回收80%掌握在非法社会源渠道,正规电池生产企业回收量非常小,且正规再生铅企业80%的原料来自非法社会源渠道。

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  大量废旧铅蓄电池流入非正规渠道的同时,正规处理企业陷入“吃不饱”的困境。数据显示,早在2015年底时,我国废旧铅蓄电池处理能力就已达720万吨,但再生铅实际产量只有178万吨。

  一是非法回收处置暴利惊人,挤压正规企业生存空间。巨大的利润空间是废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼屡打不绝的主要因素。正规拆解企业是在全封闭环境下,运用自动化机械设备,对废旧铅蓄电池进行破碎、分选、转化,前期投入巨大,5万吨再生铅产能需投资2亿元以上。此外,每吨再生铅纳税2000多元,环保成本也近千元。相比之下,非法企业不纳税、不需要环保投入、不顾及工人安全。

  目前,废旧铅蓄电池回收价格约为9000元/吨,冶炼出售的铅锭价格超过18000元/吨。废旧铅蓄电池中,铅、塑料均可回收。在不考虑回收、拆解等成本投入,以及回收塑料收入等情况下,每出售一吨铅锭的利润超过2000元。

  因非法回收、拆解、冶炼暴利惊人,非法企业不断挤压正规企业的生存空间,破坏市场秩序。马永刚说,因成本低,非法企业往往在回收电池时抬高价格,出售铅锭时压低价格,使正规企业两头受挤压。

  二是废旧铅蓄电池回收准入门槛高,处置企业布局不合理。废铅蓄电池属于危险废物,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条规定“禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动”。然而,普通废品回收站并没有回收铅蓄电池的资质,许多企业难以达到危险废物综合经营许可证申请门槛,造成无法规范收集。同时,废旧铅蓄电池处理企业区域布局不尽合理。目前全国具备资质的废旧铅蓄电池处置企业较少,主要集中在河南、安徽、广东、山东等地,内蒙古、新疆等地没有1家具备资质的这类企业。

  三是缺乏配套政策支持,正规回收处置体系待完善。2018年全国两会期间,全国人大代表、天能集团董事长张天任曾指出,目前我国还未建立起废旧铅蓄电池规范化回收体系。张天任表示,在法规政策上,目前仅依据《危险废物经营许可证管理办法》对废旧铅蓄电池进行不同环境风险的管理,尚无仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列细则;在落实生产者责任延伸制上,也没有明确的、可操作的具体举措,难以起到防治污染的实际成效;在税收上,存在合法正规的回收企业税收不合理、税收过高、退税政策弱化等问题,使合法正规回收处理企业成本进一步增加。

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  业内人士介绍,2011年至2014年,我国曾开展“肃铅”环保风暴,再生铅企业数量多、规模小、产业集中度低的现象得到改善。近年来,随着铅价上涨,非法再生铅小企业、小作坊又有反弹,且“地下生产”更加隐蔽。

  为逃避监管,这些企业大多藏身城乡接合部,有的还办起“厂中厂”,即以正规工厂作掩护,暗地里搞非法铅冶炼;有的甚至把小炉子安装在汽车上,采取“游击”生产方式,流动冶炼,经常更换冶炼地点。

  针对废旧铅蓄电池回收利用中存在的问题,专业人士强调应加快构建规划有效的废旧铅蓄电池回收体系,完善废旧铅蓄电池仓储、回收、运输等细则,建立可追溯的管理制度;加大对再生铅行业的环保督察力度,对非法再生铅企业予以严厉打击、整治;再生铅利用企业需按照《危险废物转移联单》规定,验收含酸液的废旧铅蓄电池,禁止购买和利用非法回收的废旧铅蓄电池。

  “对所有的铅蓄电池进行编码,追踪产品流向,尽最大可能保证产品回收。”高延莉说,比如对于报废汽车行业,每进来一辆报废车就经过扫描,自动生产一个电池的编号,并监控电池流向,是否卖出、卖给谁,都可以做到有账可查。

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  行业专家呼吁有关部门尽快出台生产者责任延伸制度推行方案的实施细则,允许生产企业依托下属网点高效开展废旧铅蓄电池回收业务,建立全国性的回收系统管理平台。同时,严打铅蓄电池非法产业链上的回收处置行为,从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道。业内人士还建议,降低废旧铅蓄电池回收利用行业税负,提升正规企业市场竞争力。

  编者按:2017年5月国家发展和改革委员会、科技部等14个部门日前联合发布了循环发展引领行动,计划到2020年,资源循环利用产业产值达到3万亿元,并明确专项指标。剩下仅有两年时间,要实现这些专项指标,汽车、电子产品、电池、塑料……等各类废弃物回收处置体系亟待完善!政府部门给出的明确时间表,在某种程度上可以视为政策推动企业参与,企业促进政府工作落地深入,携手建立一个正规化、规范化、产业化的回收处置体系,我们拭目以待!


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